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山西省人民政府關于積極有效利用外資

推動經濟高質量發展的實施意見

 

晉政發(2019)23號

 

各市人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  為貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)精神,實行更高水平的投資自由化、便利化政策,營造更加公開透明、更有吸引力的投資環境,打造內陸地區對外開放新高地,實現利用外資新突破,助力我省經濟實現高質量發展,結合實際提出如下實施意見。

  一、全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真執行外商投資準入特別管理措施(負面清單),主動對接國際通行規則,全面提升對外開放水平,以開放促改革、促發展、促創新。(省發展改革委、省商務廳負責)負面清單之外的領域,各市、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。(省直各部門和各市人民政府負責)

  二、進一步擴大對外開放。根據國家統一部署,落實金融業、服務業、農業、采礦業、制造業等領域對外開放舉措,進一步減少外資準入限制。(省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省能源局、省地方金融監管局、人行太原中心支行、山西銀保監局、山西證監局負責)鼓勵外商投資我省制造業十二大重點發展領域,構建新興產業快速成長、傳統產業更具競爭力的現代產業格局。(省發展改革委、省工信廳、省商務廳、省投資促進局和各市人民政府負責)鼓勵外資參與旅游資源開發,進入醫療、養老等產業領域。(省發展改革委、省民政廳、省衛健委、省文旅廳和各市人民政府負責)

  三、深化外商投資“放管服效”改革。推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。對外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,省級層面做好審批和管理。(省商務廳、省市場監管局負責)根據國家統一安排部署,在全省有序推行“證照分離”改革。(省市場監管局負責)推進企業投資項目承諾制改革,將項目報建審批辦理時間壓減一半以上。(省發展改革委負責)提升更高水平貿易便利化,將進出口整體通關時間壓縮三分之一并降低通關費用。(太原海關負責)優化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程,將業務承諾辦理時間由7個工作日壓縮至5個工作日。(省人社廳負責)推行審批服務便民化,落實“3545”專項改革,探索建立重大外商投資項目行政審批委托代辦制。(省審批服務管理局和各市人民政府負責)

  四、降低外商投資企業經營成本。落實減稅降費政策,繼續清理規范涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度。(省市場監管局、省發展改革委、省財政廳、省稅務局負責)在符合規劃、不改變用途的前提下,外資制造業企業通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所等,提高土地利用率和增加用地容積率的,不再增收土地價款。(省自然資源廳負責)落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策,將適用范圍由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領域,鼓勵外商擴大投資。(省稅務局、省財政廳負責)

  五、保護外商投資合法權益。清理與現行開放政策及《中華人民共和國外商投資法》不符的省政府規章和規范性文件,做好限期廢止或修訂工作。(省商務廳、省發展改革委、省司法廳負責)廢除妨礙全國統一市場的規定和做法,各級政府不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。(省市場監管局、省商務廳和各市人民政府負責)各級政府在招商引資過程中,給予內外資企業公平待遇,嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾,認真履行依法簽訂的各類合同。建立完善外商投資企業投訴工作機制,加強縱向聯動、橫向協作,及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。(省商務廳、省投資促進局和各市人民政府負責)

  六、切實加強知識產權保護。嚴厲打擊侵權假冒行為。對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、侵犯商標專用權和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為,要加大懲治力度。(省市場監管局、省版權局負責)貫徹落實司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調的知識產權司法保護原則,依法打擊知識產權侵權行為。深入推進民事、行政、刑事知識產權審判“三合一”工作,探索組建知識產權法院(庭),加強知識產權刑事自訴案件審判。(省法院負責)嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。(省商務廳和各市人民政府負責)

  七、拓寬外資企業融資渠道。引導各級政府產業基金以股權投資等方式支持世界500強企業、全球行業龍頭企業在我省投資。鼓勵各級政府性融資擔保機構為開發區引進外資創新型企業、創業投資機構等提供融資擔保、再擔保服務。鼓勵外商投資企業境內上市、“新三板”掛牌和區域性股權市場融資,符合條件的,可同等享受《山西省人民政府辦公廳關于加快我省多層次資本市場發展的實施意見》(晉政辦發〔2015〕90號)規定的獎補政策。(省地方金融監管局、省財政廳和各市人民政府負責)支持外資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金,允許內保外貸資金以外債等方式調入境內使用,外債資金實行意愿結匯。(人行太原中心支行、國家外匯管理局山西省分局負責)推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權質押融資模式,對以專利質押貸款方式融資達到300萬元及以上的企業,一次性補助貸款利息、擔保、評估等費用總額的50%,最高補助20萬元。(省市場監管局、省財政廳、省地方金融監管局負責)

  八、加大外資用地保障力度。鼓勵各市利用存量建設用地或增減掛鉤節余指標,支持重大外資項目用地。各市在安排土地利用計劃時,對開發區引進外資、促進轉型升級等用地給予傾斜支持。政府實施舊城改造,可以協議出讓或以租賃方式為需要搬遷的外資工業項目重新安排工業用地。外商與政府共同投資建設醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,除可按劃撥土地方式供應土地外,可以國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。(省自然資源廳和各市人民政府負責)

  九、健全外國人才引進制度。學習借鑒并按國家部署執行落實外國高端人才服務“一卡通”試點工作,將外商投資企業高級管理人員納為服務對象,“一卡通”持有人可享受醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務。(省科技廳負責)鼓勵各市規劃建設廉租房、公租房、人才公寓等配套設施,對外商投資企業高管、研發人員、專業技術人才予以住房激勵。(各市人民政府負責)符合《山西省高端人才分層標準(試行)》(晉組通字〔2018〕18號)的外商投資企業高端人才,可享受《山西省深化人才發展體制機制改革財政支持政策》(晉政辦發〔20017〕59號)、《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》等文件規定的相關經費資助。(省科技廳、省財政廳負責)海外高層次留學人才回國后在外資研發機構工作的,可由相關評委會直接認定高級職稱。(省人社廳負責)支持外商投資企業中方高管人員申辦 APEC商務旅行卡。(省外事辦負責)

  十、鼓勵外資并購投資。根據市場化原則,建立省級并購信息庫,引導企業主動參與國際合作。(省發展改革委、省商務廳負責)鼓勵省屬國有企業引入符合條件的外資參與混合所有制改革。(省國資委負責)進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度,支持符合條件的外商投資企業公平參與國有企業改組改造、兼并收購。(省國資委、山西證監局和各市人民政府負責)

  十一、支持外資研發創新。鼓勵符合條件的外資研發機構(含企業內設研發機構)參與我省研發公共服務平臺建設和政府科技計劃項目,并享受相關支持政策。(省科技廳、省財政廳負責)外商投資企業設立院士工作站、博士后科研流動(工作)站,符合《鼓勵建設各類科研技術工作站實施辦法(試行)》(晉財教〔2017〕152號)條件的,省級財政分別補助100萬元、20萬元。(省人社廳、省財政廳負責)在加大研發投入、重大關鍵技術攻關、科技成果轉化、高新技術企業認定、創新平臺(重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫學研究中心、產業技術創新戰略聯盟及試點、科技共享服務平臺)建設、科技人才團隊創業、知識產權保護及融資等方面,符合條件的外資企業同等享受《山西省支持科技創新的若干政策》(晉政辦發〔2017〕148號)規定的優惠政策。(省科技廳、省財政廳負責)制定省技術改造專項資金支持仿制藥一致性評價的獎補政策,對通過一致性評價的品種,給予企業一次性獎勵。(省工信廳、省藥監局、省財政廳負責)落實外資研發中心、研發費用加計扣除、高新技術企業、技術先進型服務企業等優惠政策。經認定的外資研發中心進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科研用品,免征關稅和進口環節增值稅、消費稅。(省稅務局、省財政廳、太原海關、省商務廳負責)

  十二、加快建設對外開放平臺。提升太原航空口岸開放水平,推動大同、運城航空口岸正式開放和五臺山航空口岸臨時開放。(省商務廳負責)增開國際國內航線和班次。(省交通廳負責)做好中鼎物流園海關監管作業場所運營。(太原鐵路局負責)推進太原中鼎物流園、大同國際陸港、陽泉國際陸港、臨汾方略保稅國際陸港口岸園區等建設,發展鐵空、鐵海等多式聯運,開發點對點快運班列,完善中歐、中亞(山西)班列運行機制,促進降本增效。(省工信廳、省交通廳、太原鐵路局負責)落實促進綜合保稅區升級的便利化改革措施,提升武宿綜合保稅區平臺功能水平。(太原海關、山西綜改示范區管委會負責)復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,加快制度創新,積極爭取國家支持我省申報自由貿易試驗區。(省商務廳和各市人民政府負責)

  十三、強化開發區利用外資重要平臺作用。依法授予開發區管理機構必要的行政管理權和經濟管理權限,支持開發區穩妥高效行使相關權限,提升綜合服務能力。(省商務廳和各市人民政府負責)優化開發區土地存量供給,引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。(省自然資源廳、省商務廳、省發展改革委負責)支持開發區合作引入國際雙元制職業教育機構,增加外商投資企業人力資源有效供給。(省教育廳負責)鼓勵外資企業參與區中園、一區多園建設運營。支持開發區開展國際合作園區建設,高起點、高標準編制國際合作園區建設規劃,推動國際資本、人才、技術等要素向國際產業合作園聚集。(省商務廳和各市人民政府負責)

  十四、健全招商引資協作機制。充分發揮各級投資促進機構、招商機構的積極性,圍繞我省制造業十二大重點發展領域開展精準務實高效招商。匯聚多方招商力量,借助專業機構和商協會開展委托招商、代理招商。鼓勵政府購買社會招商服務,提升招商活動市場化水平。(省商務廳、省投資促進局和各市人民政府負責)支持開發區實行市場化運營改革,委托專業公司或專業團隊開展招商引資。(省商務廳和各市人民政府負責)推動開發區對接東部地區先進開發區,健全雙向協作引資機制,制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產業轉移協作等方面的措施,共建產業轉移園區。(省商務廳、省財政廳和各市人民政府負責)

  十五、發揮重大招商活動等引資載體作用。舉辦好中國(太原)國際能源產業博覽會、山西文化產業博覽交易會等大型活動。加強與國際知名會展公司交流合作,積極探索引進國際大型展會,打造具有國際影響力、國內一流的投資貿易促進平臺。開展“投資山西”“跨國公司山西行”等系列招商活動,瞄準世界500強企業、產業鏈和價值鏈中高端企業招商,爭取引進一批引領性、突破性的重大外資項目。(省商務廳、省發展改革委、省能源局、省委宣傳部、省文旅廳、省投資促進局、中國〔太原〕煤炭交易中心和各市人民政府負責)

  十六、完善招商引資激勵措施。鼓勵各級財政提供投資促進資金支持,強化績效評價,完善激勵機制,對在經濟社會發展中履行社會責任、促進就業和對當地財政作出突出貢獻的外商投資企業及優秀企業家,給予獎勵。支持各市在法定權限范圍內出臺招商引資激勵政策,對新招引的重大外資項目的招商引資團隊或個人予以表彰獎勵。(省商務廳、省投資促進局和各市人民政府負責)

  各市、各部門要認真落實“穩外資”工作部署,主動作為,狠抓落實,注重實效,形成合力,確保以上各項措施與已出臺的政策有效銜接,切實做好吸引外資工作。省商務廳、省發展改革委要加強督促檢查,重大問題及時向省政府報告。

 

山西省人民政府

2019年10月

附件:

發布時間:2019/11/25
來源:利用外資和境外投資司
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